Politique agricole européenne des 20 dernières années



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La politique agricole européenne des 20 dernières années

Comment la nouvelle PAC change-t-elle par rapport au passé?

La politique agricole commune européenne a redécouvert, à partir des années 1990, la valeur de la diversité entendue comme un complexe homogène de valeurs et cherche progressivement un nouveau statut capable de créer des processus de production multifonctionnels, c'est-à-dire de combiner la productivité agricole de manière synergique avec d'autres activités intégratives et complémentaires telles que l'agritourisme, la restauration, l'hébergement, la ferme pédagogique, la vente directe en entreprise, les activités récréo-sportives, artisanales, culturelles, sociales, qui contribuent à donner un profit économique à l'activité principale entendue comme purement agricole et qu'ils s'intègrent ensemble dans un seul contexte environnemental durable et renforcent la compétitivité dans un nouveau scénario de marketing international.

Ce processus de transformation des fonctions de l'agriculture, relégué dans le passé à une réalité unidimensionnelle et standardisée dans des processus à sens unique, implique une révision radicale des règles et des outils qui définissent l'environnement technique, économique, écologique et institutionnel dans lequel les fermes doivent s'orienter.

L'introduction du concept de développement rural éco-durable selon lequel les activités économiques doivent être évaluées de manière coordonnée par rapport à leurs effets socio-économiques et environnementaux, place le concept d '«agriculture» comme une coproduction entre l'homme et la nature au centre du nouveau modèle. La question environnementale, les problèmes de sécurité alimentaire et de bien-être animal, les problèmes de surplus de production ont interrompu le fil conducteur entre le lien scientifique des agronomes et les nouvelles normes sociopolitiques qui régissent le développement du monde rural et nous sommes confrontés dans un manière totalement différente.à un nouveau contexte.

C'est pourquoi, plus que jamais, l'agriculture européenne commune est à la recherche d'une nouvelle identité capable de générer des audits internes et externes, des opportunités et de nouvelles compétences dans les processus de production, en tenant toujours compte, évidemment, des besoins différenciés des pays les plus socialement et culturellement vertueux. et des plus arriérés.

Le maintien du budget de la PAC sera plus essentiel que jamais pour permettre aux agriculteurs de continuer à offrir de vastes avantages économiques, sociaux et ruraux et pour aider à relever les défis auxquels l'UE sera confrontée à l'avenir.

Comment les règles et stratégies de développement rural éco-durable sont-elles définies?

1962. La PAC entre en vigueur

Les objectifs généraux sont définis comme suit: - accroître la productivité de l'agriculture en développant le progrès technique, en assurant le développement rationnel de la production agricole ainsi qu'une meilleure utilisation des facteurs de production, en particulier la main-d'œuvre - garantir les prix des produits agricoles

1966. La PAC doit être réformée

Inévitablement, des incompatibilités et des inhomogénéités sont apparues au niveau communautaire:
  1. déstabilisation du marché communautaire et international en raison de la formation d'excédents à écouler (plus de produits ont été produits que le marché n'a pu absorber);
  2. augmentation des coûts de production agricole résultant de l'excédent de production;
  3. création d'un système fortement lié au marché et instable qui ne favorise pas l'amélioration technologique et structurelle;
  4. déséquilibre accru entre les zones favorisées et défavorisées;
  5. déséquilibre des aides (80% du soutien pour 20% des producteurs).

En termes d'agriculture et d'environnement, les stratégies qui se sont développées à partir du milieu des années 80 et qui ont conduit à la formation des "programmes-cadres" pour les 2 secteurs peuvent être résumées comme "Le livre vert "de juillet 1985 et" le cinquième programme d'action 1993-1999"(Réforme Mac Sharry) le 1er est un recueil de base pour la mise en œuvre des règles sur l'agriculture qui prennent en compte l'insuffisance des mesures pour soutenir uniquement les prix agricoles et le 2ème a été spécifiquement élaboré par la Commission européenne sur les questions environnementales de développement durable sur la base des principes énoncés dans l'Agenda 2000 qui est le plan d'action mondial adopté par la conférence des Nations Unies sur les questions d'environnement et de développement qui s'est tenue à Rio de Janeiro en juin 1992.

Agenda 2000 (2000-2004) et réforme Fischler (2005-2009)

Outre sa fonction productive, l'agriculture est reconnue pour sa contribution à la conservation du paysage, à la protection de l'environnement, à la qualité et à la sécurité des produits alimentaires et au bien-être animal. Le concept de multifonctionnalité est introduit et les bases sont jetées pour le développement d'une agriculture durable et compétitive .

Pour atteindre les objectifs de la PAC, le FEOGA européen d'orientation et de garantie agricole et les OCM des organisations communes de marchés agricoles ont été créés. Le FEOGA, fonds financier de la PAC prévoit une section «orientation» pour contribuer aux réformes structurelles agricoles, c'est-à-dire de marché et au développement des zones rurales et une section «garantie» pour financer les dépenses liées à l'OCM, telles que l'achat ou le stockage des surplus, les marchés productifs.

Les OCM telles que l'OCM fruits et légumes et l'OCM vin toujours en vigueur pour la plupart des produits agricoles ont favorisé la production communautaire par la libre circulation des produits agricoles au sein des États membres (marché unifié), donnant la priorité dans les échanges aux produits européens et protégeant le marché intérieur des produits importés de pays tiers et des fluctuations importantes du marché mondial.

Un élément caractéristique de la réforme est la soi-disant «modulation des interventions», c'est-à-dire le passage progressif des quotas financiers destinés aux aides des entreprises à la production et à l'élevage vers un développement rural innovant en tant que processus et intrinsèque à l'entreprise à valeur ajoutée et profit. bon marché.

Avec l'application de la modulation, un système de prélèvements est prévu pour être calculé en pourcentage de l'aide directe. Les ressources ainsi obtenues au niveau communautaire sont de temps à autre transférées des politiques de marché (1er pilier de la PAC) vers les politiques de développement rural (2ème pilier de la PAC) qui trouvent ainsi leur propre source de financement avec le Fonds spécifique FEADER pour le pilier .

Le Plan stratégique national (PSN) rassemble et élabore toutes les priorités communautaires susmentionnées, définissant un cadre stratégique et agricole général, c'est pourquoi un certain nombre de prix destinés aux grandes entreprises seront transférés au Fonds de développement rural ou aux interventions d'amélioration structurelle. des entreprises agricoles. La nouveauté est très importante si l'on considère que l'Italie a toujours utilisé tous les fonds disponibles pour soutenir les prix des produits et seulement une part marginale pour améliorer les structures et le développement rural dans un contexte social plus large.

Mais quels sont les avantages pour les entrepreneurs agricoles par rapport au passé?

Les avantages directs peuvent être résumés en un seul concept selon lequel l'intégration de l'agriculture avec les autres secteurs de l'économie rurale (également appelée multifonctionnalité entrepreneuriale) est l'un des objectifs socio-économiques des pays les plus avancés et l'entrepreneuriat agricole lui-même se développe en bénéficiant de croissance sur le territoire des activités secondaires et tertiaires. De par leur nature, ces dernières activités favorisent l'inclusion des ressources locales dans un circuit plus large de sorte que la naissance de synergies avec le système agricole dépend beaucoup de la capacité de sa structure locale à activer l'innovation et la compétitivité.

Les avantages indirects qui en résultent sont:

  1. découplage: introduction d'un paiement unique par exploitation, déconnecté de la production et donc possibilité de se libérer même temporairement de l'activité agricole
  2. conditionnalité: paiement soumis au respect d'une série de mesures agro-environnementales, donc possibilité de développer et de consolider le potentiel commercial lié aux aspects environnementaux
  3. audit: mise en place d'un nouveau système de conseil aux entreprises, donc possibilité d'augmenter et d'intégrer ses compétences et ses compétences entrepreneuriales
  4. modulation: réduction des paiements directs aux grandes entreprises afin de promouvoir le développement rural, donc possibilité d'augmenter et de valoriser les activités entrepreneuriales
  5. régionalisation: possibilité pour l'autorité nationale de renoncer au calcul de l'aide individuelle dans le cadre de la phase historique et de fixer une aide forfaitaire régionale moyenne avec possibilité de modulation et un meilleur contrôle des interventions elles-mêmes
  6. développement rural: augmentation des crédits pour le développement rural et introduction de nouvelles mesures en faveur de l'environnement et de la qualité alimentaire avec la possibilité de rendre les interventions structurelles des activités plus homogènes
  7. discipline financière: mécanisme de discipline financière, pour éviter que le budget fixé à 2013 ne soit dépassé avec possibilité de plus de rigueur et de contrôle sur toutes les activités concernant le système agro-environnemental.

En résumé, avec la réforme de 2003 et l'évolution de l'Agenda 2000, les principaux objectifs sont:

  1. restaurer la compétitivité de la production agricole sur les marchés intérieurs et mondiaux par la réduction des prix de l'OCM (Organisations Communes de Marché);
  2. créer des sources de revenus alternatives pour les travailleurs agricoles;
  3. promouvoir la recherche, l'innovation technologique et la formation;
  4. développer une nouvelle politique de développement rural (deuxième pilier de la PAC);
  5. accroître le poids des politiques environnementales et structurelles;
  6. améliorer la qualité et la sécurité des produits alimentaires.

Dr Antonella Di Matteo


Pesticides, car l'Europe et la PAC sont à la traîne

Selon la Cour des comptes européenne, les pays membres n'ont pas fait assez pour réduire l'utilisation des pesticides © David McNew / Getty Images

Les pays européens n'ont pas réussi à réduire suffisamment l'utilisation des pesticides, en partie à cause de la PAC. Il a été certifié par la Cour des comptes.

En février 2020, le Cour des comptes La Commission européenne a publié son rapport spécial numéro 5. Intitulé «Utilisation durable des produits phytopharmaceutiques: progrès limités dans la mesure et la réduction des risques», le document explique que les progrès en termes à la fois surveillance que la diminution des dangers pour la santé et l'environnement liés à l'utilisation des pesticides a été trop faible ces dernières années. Au mépris des promesses. La principale motivation? La politique agricole commune, qui devrait réglementer le travail des agriculteurs dans tous les pays membres, n’est pas assez stricte. Mais pour comprendre la raison de cette critique, il nous faut un peu de recul.

Le @EUauditors conclut que la @EU_Commission ne dispose toujours pas d’une base de données solide pour évaluer si la directive a atteint l’objectif de l’UE consistant à rendre l’utilisation des pesticides durable.


Politique agricole communautaire et paysage: quelles opportunités pour la ressource paysagère avec la réforme du bilan de santé?

Puisqu'une grande partie (75%) du territoire italien est agricole et sylvicole, il est essentiel pour la conservation et la mise en valeur du paysage que les activités du secteur primaire soient orientées vers un modèle de développement durable.
La politique agricole communautaire (PAC) a un impact direct sur les choix des agriculteurs tant en termes de régime de culture que de techniques de production. Suite aux différentes réformes de la PAC et en considérant également d'autres aspects tels que la mécanisation en particulier, la diffusion des intrants chimiques et le développement technologique en général, au fil des années, le façon de faire de l'agriculture et indirectement, il y a eu une évolution du paysage.
La convention européenne sur le paysage de Florence (2000) a établi que la valorisation de cette ressource est l'un des défis les plus importants auxquels les politiques nationales et communautaires doivent répondre, la PAC a fait sien ce besoin, et avec la pleine reconnaissance du caractère multifonctionnel l'agriculture qui a eu lieu avec l'Agenda 2000, puis renforcée avec la réforme Fischler et le bilan de santé, a identifié la conservation et la mise en valeur du paysage comme l'un des principaux objectifs à atteindre.

Législation nationale et "Convention européenne du paysage"

Depuis les années 80, l'intérêt pour l'environnement, ses problèmes et le paysage, qu'une économie de type industriel avait transformé, a commencé à croître dans les pays occidentaux, dont l'Italie. C'est dans cette période, en fait, que l'on commence à parler protection et conservation du paysage et il y a aussi des changements importants d'un point de vue réglementaire.
En Italie, avec la loi 431 de 1985 ("loi Galasso"), la "contrainte paysagère" n'est plus imposée au cas par cas avec des décrets spécifiques, mais étendue ope legis, ou jusqu'à l'approbation du plan paysager, sur de vastes zones qui, vraisemblablement, ont une valeur paysagère, contribuant à former la morphologie du pays. Avec l'application de cette loi, les Régions sont tenues de soumettre l'ensemble du territoire à des réglementations spécifiques d'usage et de valorisation environnementale, par l'élaboration de plans paysagers ou d'urbanisme, avec une attention particulière aux valeurs environnementales paysagères. Cette loi prévoit également de lourdes sanctions pénales en cas de violation.
En 2002, avec l'entrée en vigueur de la Code du patrimoine culturel et du paysage, dénommé «Code de l'urbanisme», des innovations substantielles ont été introduites, dont l'extension à l'ensemble du territoire du concept de «paysage», dépassant l'application précédente qui le limitait à certaines catégories d'actifs jugés de plus grande valeur esthétique paysagère.
Une étape fondamentale, qui a sanctionné une nouvelle façon de voir et de considérer le paysage, est représentée par Convention européenne du paysage de Florence (2000), où à l'article 1, le paysage est défini comme "comme faisant partie du territoire, tel qu'il est perçu par les populations, dont le caractère découle de l'action de facteurs naturels et / ou humains et de leurs interrelations". De cette définition on déduit: (a) l'importance de la perception du paysage par les habitants du lieu et par ses utilisateurs (b) les caractéristiques identificatoires du lieu, telles qu'elles sont déterminées par des facteurs naturels et / ou culturels, pour où le paysage évolue avec le temps, sous l'effet des forces naturelles et / ou de l'action de l'homme (c) l'ensemble unique et interdépendant d'éléments naturels et culturels, qui doivent être considérés simultanément. En outre, cette Convention, à son article 3, vise à promouvoir la protection, la gestion et l'aménagement du paysage et à organiser la coopération européenne dans ce domaine.
La conception du paysage comme produit social et comme bien dynamique émerge clairement. Sur la base de ces caractéristiques, le paysage est toujours lié à l'action humaine: dans ce contexte, l'activité agricole joue un rôle important.

Caractéristiques et évolution du paysage rural

Un travail récent (2009) de Réseau rural national souligne que 95% du territoire national est représenté par deux types de paysage: l'un domine une matrice agricole, l'autre une matrice de bois et d'autres milieux semi-naturels. En ce qui concerne la matrice agricole, il y a une prédominance de paysages avec des prairies permanentes en terres arables et des paysages composés de zones agricoles hétérogènes avec une moindre incidence de cultures arboricoles. En général, les paysages à matrice agricole sont constitués dans 50% des cas par une classe d'utilisation des sols prédominante, capable de caractériser leur couverture pour au moins 70% ( [relier] , 2009)
Cette situation est le résultat d'une évolution qui a impliqué le paysage au cours des 150 dernières années. Après une première réduction, du début des années 1900 à aujourd'hui, il y a eu une extension de la zone boisée au détriment de la zone agricole, en particulier dans les zones de montagne et de colline. Outre la perte de terres cultivées, à partir de l'après-guerre, d'autres phénomènes ont modifié le paysage rural comme la spécialisation des cultures en plein champ au détriment des cultures mixtes et l'expansion de la monoculture. Cela a conduit, entre autres, à des fusions, à l'élimination des obstacles à la mécanisation (par exemple les fossés et les arbres) et aux cultures dans les zones inadaptées (par exemple les pentes). En général, par conséquent, il y a eu une homogénéisation et une simplification progressive du paysage compte tenu également de la perte de certaines caractéristiques typiques de l'agriculture telles que la plantation ou la pulpe pour la production de chanvre, ou, encore une fois, les plantations de mûriers. Par conséquent, chaque essence de grands arbres, à la fois naturelle et productive, a été vue disparaître, laissant l'horizon libre avec les clairières plates des terres arables.
Dans le même temps, il est nécessaire de considérer les phénomènes d'exode qui ont affecté les zones rurales depuis l'après-guerre avec le développement industriel et boom bon marché en général. En effet, la naissance d'industries à proximité des centres habités a conduit à une migration des populations des zones rurales avec pour conséquence l'expansion des zones urbaines au détriment des zones agricoles.

Modèles de développement, PAC et paysage

L'intérêt croissant pour la question environnementale en particulier au cours des 20 dernières années a conduit à une révision du modèle de développement traditionnel qui n'avait que des objectifs économiques et une corrélation inverse avec le milieu naturel. Nous commençons donc à parler de durabilité et de développement durable et le modèle est révisé en tenant compte du fait qu'en plus de la croissance économique, les aspects environnementaux et sociaux doivent également être pris en compte.
Même la PAC a été affectée par ce changement et si en fait elle est née avec le traité de Rome avec des objectifs productivistes et économiques, avec les différentes réformes qui ont eu lieu à partir de 1992 (Mac Sharry, Agenda 2000 et Fischler), l'intérêt pour la l'environnement et les fonctions (secondaires) exercées par le secteur primaire vis-à-vis de la société.
En ce qui concerne le paysage et son évolution, il y a essentiellement deux aspects des différents changements apportés à la PAC qui ont déterminé plus que d'autres changements à cet égard.
Un premier aspect concerne les évolutions des modes de soutien au secteur agricole qui ont influencé les choix des agriculteurs et façon de faire de l'agriculture. En fait, dans un premier temps, le soutien élevé des prix a conduit à la spécialisation et à la simplification des systèmes de culture, avec l'extension notamment de la monoculture. Avec la réduction du soutien des prix d'abord et, en particulier, avec le découplage, il y a eu un retour à une plus grande diversification et à des systèmes de culture moins intensifs (Thiene et al., 2006). Ceci est également dû à une plus grande diffusion des pratiques agronomiques éco-compatibles grâce notamment aux mesures agro-environnementales des programmes de développement rural.
L'autre aspect concerne la valorisation de la ressource paysagère qui est progressivement devenue l'un des défis les plus importants auxquels les politiques nationales et européennes doivent répondre. En particulier, en ce qui concerne la PAC, avec la reconnaissance de l'agriculture multifonctionnelle qui a eu lieu dans les dernières réformes (Agenda 2000 et Fischler), si par le passé le paysage était le produit indirect de l'activité agricole, il est désormais considéré comme un objectif direct à atteindre. En effet, parmi les nombreux effets externes positifs de l'activité agricole, un rôle de premier plan est joué par la conservation et la création de paysages agraires esthétiquement agréables, plus diversifiés d'un point de vue écologique et capables de conserver les témoignages historiques et culturels du passé. .
Récemment, la PAC a fait l'objet d'une vérification et a été modifiée dans le but d'achever la réforme Fischler de manière cohérente et de consolider le cadre réglementaire jusqu'en 2013 (bilan de santé). Ce "bilan de santé" de la PAC vise à faire le point sur l'expérience de la précédente réforme de 2003 et à procéder à des ajustements et ajustements visant à simplifier et rationaliser la PAC afin de saisir de nouvelles opportunités de marché et de relever les soi-disant "nouveaux défis" ". En tant qu'achèvement de la réforme Fischler, le bilan de santé continue généralement de soutenir et d'assurer la viabilité de l'agriculture dans les différentes régions de l'UE tout en encourageant les agriculteurs à continuer à jouer un rôle positif dans la sauvegarde de l'environnement et du paysage.

L'actualité du bilan de santé du paysage et sa mise en œuvre en Italie

Le règlement relatif au bilan de santé a été promulgué le 19 janvier 2009. Comme dans la réforme de 2003, également dans le bilan de santé, en appliquant le principe de subsidiarité, les compétences relatives aux différents éléments ont été déléguées à la liberté de choix des États membres la clé de la réforme. Les États membres devaient communiquer le nouveau plan de développement national (PNE) avant le 30 juin 2009 et, au 1er août, ils devaient prendre des décisions sur les paiements directs et les interventions sur le marché.
En Italie, parmi les différentes décisions prises, certaines ont directement affecté la ressource paysagère tandis que d'autres auront une influence indirecte.
Quant au premier pilier, deux outils qui pourraient jouer un rôle important dans la conservation et la mise en valeur du paysage sont l'art. 68 et la conditionnalité.
De l'art. 68, en effet, accorde également une aide aux producteurs des régions centre-sud qui pratiquent la rotation triennale, à condition qu'une protéagineux ou oléagineux soit présent dans la même parcelle pendant au moins un an. Cette mesure agro-environnementale, également introduite pour alléger l'exclusion du blé dur du financement prévu par l'art. 68, s'il est bien géré et financé, pourrait diversifier les modalités de culture et donc aussi déterminer une certaine différenciation du paysage.
Certains aspects de la conditionnalité ont été modifiés pour obtenir un outil plus simple mais en même temps plus efficace. En particulier, en ce qui concerne les critères de gestion obligatoires (Cgo), une simplification des dispositions a été opérée en ce qui concerne certains actes, à l'exclusion des engagements de conditionnalité des implications réglementaires qui n'affectent pas directement les exploitations pour d'autres actes. modifier / intégrer les règlements communautaires émis après le règlement 1782/2003.
En ce qui concerne le bonnes conditions agronomiques environnementales (Bcaa) les modifications apportées affectent le cadre réglementaire ou le champ d'application des règles et, parmi les différentes évolutions, certaines concernent des aspects liés au paysage. En fait, en ce qui concerne l'objectif 4 "Niveau minimum de maintenance"La règle sur"l'entretien des éléments caractéristiques du paysage, si nécessaire, également par l'interdiction d'arracher les oliviers " a été changé en "Entretien des éléments caractéristiques du paysage, y compris, le cas échéant, les haies, les étangs, les fossés, les arbres en rangées, en groupes ou isolés et les marges des champs". Dans la nouvelle formulation, une attention particulière est donc accordée à la liste des éléments caractéristiques individuels du paysage. Il convient de souligner que ce changement pourrait entraîner un chevauchement avec les engagements agroenvironnementaux et en particulier avec la mesure 214 "Paiements agroenvironnementaux"(Réseau rural national, 2009b).
En ce qui concerne le deuxième pilier, comme pour l'ancien PN développé en 2005 suite à la réforme Fischler, également dans le récent PN revu pour prendre en compte les "nouveaux défis" (changement climatique, bioénergie, gestion des ressources en eau et biodiversité) le sujet paysage il joue un rôle central dans divers passages du document (Torquati, 2007 Ministère des politiques agricoles, alimentaires et forestières, 2009). En particulier, le paysage a été inclus parmi les objectifs stratétiques du PN 2007-2013 et cela met en évidence l'importance de reconnaître la pertinence du paysage avec les objectifs et les actions de la nouvelle PAC et du développement rural (National Rural Network, 2009a).
Sur la base du nouveau PNE, les programmes de développement rural (PDR) des différentes régions ont été récemment modifiés et intégrés. Il faut souligner que tous les nouveaux PDR contiennent des références au paysage dans les mesures des différents axes, ce qui témoigne de l'importance croissante de la ressource pour le secteur agricole et forestier ou plus généralement pour le milieu rural. Malgré cela, il reste cependant des aspects à revoir et à améliorer.
Dans l'Axe I, par exemple, aucune région n'a mis en œuvre des mesures qui valorisent le rôle du paysage pour accroître la compétitivité des produits typiques ou du tourisme rural. En effet, les mesures de l'Axe I faisant référence au paysage concernent principalement la formation et l'information et toutes ne sont pas clairement décrites.
Les mesures les plus nombreuses et spécifiques à la ressource paysagère sont celles de l'Axe II et en particulier la mesure 214 (Paiements agroenvironnementaux) et taille 216 (Soutien aux investissements non productifs). Les mesures liées à l'augmentation des surfaces boisées pourraient être potentiellement néfastes pour le paysage (mesure 221 "Boisement de terres agricoles"Et mesure 223"Boisement de terres non agricoles”).
En ce qui concerne l'axe III, la mesure la plus utilisée en faveur du paysage est le numéro 323 (Protection et requalification du territoire rural) qui est orientée vers la récupération du patrimoine architectural du paysage rural.
Pour conclure, certaines possibilités pourraient également être offertes par l'Axe IV tant qu'un support générique pour la protection du paysage n'est pas défini mais peut-être que la nécessité de préserver et de valoriser le paysage est reconnue afin d'augmenter la valeur ajoutée des produits traditionnels et améliorer l'attractivité du territoire.

La ressource paysagère est un aspect pertinent de la nouvelle réglementation de la PAC dans les deux piliers qui sous-tendent cette politique.
L'instrument de conditionnalité pourrait avoir un rôle important et fondamental à moins que l'erreur de la demande précédente ne soit commise lorsque des règles peu restrictives ont été activées qui font partie de la pratique agricole normale et qui ne conduisent donc à aucun avantage environnemental et paysager.
Bien que le paysage ait été inclus parmi les objectifs stratétiques du PNE 2007-2013 et que tous les PDR régionaux contiennent des références à cet égard, il reste encore beaucoup à faire en termes de meilleure spécification des mesures, des actions spécifiques et des objectifs à atteindre. atteint et à la fois en termes d’une plus grande intégration avec d’autres secteurs et d’autres politiques. En effet, il y a un manque général de projet de territoire rural qui harmonise les aspects économiques, sociaux et environnementaux qui produisent le paysage agricole dans une stratégie globale qui peut être intégrée à l'aménagement du territoire.
En ce qui concerne les nouveaux défis à relever, il faut réfléchir à la manière dont l'augmentation de la fréquence et de l'intensité des événements climatiques extrêmes peut entraîner une érosion, une instabilité hydrogéologique et, plus généralement, des impacts négatifs sur les structures et infrastructures agricoles. Tout cela conduit à une détérioration du paysage agricole et, par conséquent, des mesures doivent être prises pour atténuer les effets négatifs du changement climatique. En ce qui concerne la biodiversité, par ailleurs, il est souligné que pour maintenir le patrimoine de biodiversité substantiel de la péninsule italienne, les pratiques agricoles visant à réduire la perte de biodiversité et donc à maintenir le paysage agricole traditionnel doivent être diffusées.
Pour conclure, l'aspect financier ne peut être négligé lorsqu'il s'agit notamment des politiques de développement rural. En effet, pour faire en sorte que les bonnes intentions des différents règlements et autres documents ultérieurs se transforment en résultats concrets, il est nécessaire d'encourager le comportement vertueux des agriculteurs de la bonne manière en utilisant au mieux les ressources financières disponibles.

  • Groupe de travail paysage: [relier].
  • Ministère des politiques agricoles, alimentaires et forestières, Plan stratégique national, 13 juillet 2009.
  • Réseau rural national, 2009a. Paysage et développement rural. Le rôle du paysage dans les programmes de développement rural. Document produit dans le cadre des activités du Réseau rural national - Groupe de travail sur le paysage.
  • Réseau rural national, 2009b. Proposition opérationnelle pour l'application de la conditionnalité en Italie à la lumière des innovations introduites par le bilan de santé de la PAC. Document produit par le Réseau rural national dans le cadre du groupe de travail Environnement et conditionnalité - SVIRIS III, juillet 2009.
  • Torquati B., 2007. Le paysage dans le Plan stratégique national pour le développement rural, Agriregionieuropa, Année 3, numéro 8.
  • Thiene M., Bazzani G. M., Tempesta T., 2006. "Les conséquences de la réforme de la politique agricole communautaire sur le paysage rural", Droit économique et agroalimentaire, non. 3/2006.


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Casa di foglie, Mark Z. Danielewski (66thand2nd)

Uscito nel 2000 negli USA, pubblicato in Italia nel 2005, andato fuori stampa immediatamente, divenuto uno dei libri più rari quasi immediatamente, tentato di ristampare innumerevoli volte. Rubato, fotocopiato, distribuito clandestinamente attraverso copie stampa con la copertina di cartone. Casa di Foglie finalmente viene pubblicato da 66thand2nd, attraverso un lavoro titanico di adattamento, traduzione, verifica delle fonti.

La storia di Johnny Truant è la storia di un saggio su Wil Navidson, che apre una porta di casa sua e diventa una storia di ombre e fantasmi. Il testo si trasforma insieme alla casa, diventa una prova fisica per il lettore: mettere il libro davanti allo specchio, leggere testi accorpati negli angoli, parole esplose, lettere intrappolate, foto, poesie. Una storia horror titanica che in realtà è una storia d’amore, iniziata quando il padre di Danielewski morì di cancro, e durata dieci anni.

Casa di Foglie esiste oltre la forma-libro, oltre il concetto di “letteratura ergodica”. Chiunque lo legge, viene infestato. Anche se non vi piace. Per questo il mio libro del 2019 e anche il libro del decennio, perché è attraverso una decade e rotta che ha potuto, finalmente, assumere la sua forma definitiva. Dai su, entrate nella casa.


La strada per l'Ue non è la sovranità, ma la funzionalità (di G. Barbieri)

(di Giovanni Barbieri, membro del Comitato Scientifico del Cranec, Università Cattolica del Sacro Cuore)

Nel corso degli ultimi mesi, da quando il continente europeo ha conosciuto la virulenza della pandemia e ne ha sperimento gli effetti negativi e penalizzanti, è molte volte echeggiato il termine sovranità. Sono state le Istituzioni Europee, in modo indiretto attraverso #NextGeneration EU, a portare il tema della sovranità europea all’attenzione del dibattito pubblico, così come singoli esponenti politici come Macron e Merkel, che a maggio 2020 hanno anche prodotto un documento congiunto sul tema. Il rilancio del tema della sovranità europea è stato stimolato ovviamente dalle difficoltà con cui l’Ue si è dovuta misurare in questi mesi, colta totalmente impreparata su molti fronti, in primis quello sanitario e farmacologico.

Un risveglio brusco ma che ha evidenziato un dato di fondo inequivocabile, e cioè che l’Ue, nell’insieme delle sue Istituzioni, esiste come “oggetto” della politica internazionale e non ha le capacità per divenirne un soggetto attivo. In questo senso, la ricerca e la costruzione di una sua sovranità come soggetto politico internazionale dovrebbe avvenire non sulla scia delle emozioni, ma sulla consapevolezza di ciò che la sovranità come istituzione politica (e a cascata giuridica) contiene e di cosa comporta. Un’istituzione politica come quella della sovranità altro non è che un campo strategico entro il quale si articolano i rapporti di forza tra società civile e società politica.

Con riguardo alla sovranità europea, conviene partire dalla formulazione che ne ha offerto Emmanuel Macron in una sua prolusione alla Sorbona di Parigi il 26 settembre 2017, per poi provare a confrontarla con l’essenza stessa del concetto di sovranità intesa come istituzione. Si tratta di una digressione che può sembrare eccessivamente lunga e disorientante, ma che è necessaria dal momento che costituisce il precedente di quanto avviene oggi.

Il sovranismo europeo di Macron

Nella sua prolusione Macron si chiedeva se i paesi europei, da soli con i loro ordinamenti, avrebbero potuto affrontare efficacemente le sfide del futuro (ambientali, tecnologiche, economiche) e difendere le loro peculiarità politiche e sociali, uniche al mondo. La sua risposta era negativa, dal momento che l’unica opportunità di successo sarebbe stata quella di “rifondare un’Europa sovrana, unita e democratica” , la sola via che avrebbe assicurato l’avvenire dei paesi d’Europa. Passa quindi ad individuare le sei aree chiave per questa ‘rifondazione’.

La prima è quella della sicurezza , declinata in termini militari e civili. L’Europa sovrana è quella in grado di garantire la sicurezza in tutte le dimensioni, da quella della lotta al terrorismo attraverso anche la creazione di un’Accademia Europea d’Intelligence, alla dimensione dell’esercito comune europeo, da realizzare attraverso lo stabilimento di una cooperazione rafforzata permanente e della perfetta integrazione tra tutti gli eserciti europei. Dal punto di vista civile, la necessità di dotarsi una protezione civile europea pronta, effettiva ed efficace. Per fare questo, richiama alla necessità di dotarsi di un bilancio comune per le spese militari e dell’elaborazione di un concetto strategico europeo.

La seconda area chiave è quella del governo dei movimenti migratori . In questo ambito, la sovranità europea si realizza nella capacità di creare un meccanismo europeo di asilo attraverso la creazione di un apposito Ufficio Europeo e di uniformare la disciplina giuridica e di polizia con riguardo al monitoraggio delle frontiere. Inoltre, individua come priorità quella di uniformare e integrare le anagrafi dei singoli paesi, per gestire al meglio i percorsi di identificazione e, eventualmente, espulsione.

Al terzo punto si trova il richiamo alla necessità per l’UE di diventare un modello globale di sviluppo sostenibile . Già nel 2017 Macron richiamava alla necessità per l’UE di diventare il capofila della transizione ecologica, attraverso la decarbonizzazione dell’economia e riforme coraggiose delle politiche energetiche. Introduceva anche la necessità di un programma industriale di sostegno alla mobilità individuale e alla realizzazione di infrastrutture connesse alla mobilità sostenibile. Per concludere con la politica agricola, che avrebbe dovuto essere riformata profondamente per rendere l’UE ‘sovrana’ dal punto di vista alimentare.

La quarta area chiave individuata da Macron è quella del protagonismo UE nel campo della transizione digitale . L’UE avrebbe dovuto dominare il campo dell’innovazione e dell’adattamento ai cambiamenti tecnologici, nell’ottica di essere in grado di sfruttarli e non di subirli. È certo un tema che, anche oggi, è di rilievo primario, considerato quanto l’assenza di grandi attori tecnologici UE sia uno dei fattori di penalizzazione nella congiuntura pandemica. Recentemente, anche l’Estonia, la Danimarca, la Finlandia e la Germania hanno richiamato l’attenzione della Presidente von der Leyen su questo aspetto, attraverso una lettera co-firmata.

La quinta area chiave è quella della potenza economica e monetaria europea. Per Macron l’UE, oltre alle riforme nazionali, avrebbe dovuto dotarsi degli strumenti adatti a renderla un’area di crescita e stabilità e, in particolare, di un bilancio in grado di finanziare investimenti congiunti e garantire la stabilizzazione di fronte agli shock economici. Tutto questo rendendo l’Eurozona il cuore pulsante dell’economia europea.

L’ultima area chiave è quella dei rapporti con l’Africa e con il Mediterraneo, dove l’UE deve essere in grado di creare e portare la propria influenza e il proprio protagonismo. Tuttavia, Macron non è più specifico di così.

Come si vede, l’idea di Macron di sovranità europea ricalcava nel 2017 quello che poi effettivamente si è messo in moto a metà del 2020, in particolare con l’idea di rendere #NextGeneration EU lo strumento attraverso cui realizzare l’ulteriore integrazione europea. Un’integrazione che porterà molte delle realizzazioni prefigurate da Macron nel suo discorso alla Sorbona.

Sovranità autentica?

Viene da domandarsi se il ‘sovranismo europeo’ sia qualcosa di opposto ai cd. sovranismi nazionali che negli ultimi anni sono sorti in molti paesi europei e che hanno stimolato un intenso dibattito sia pubblico che accademico. Per rispondere a questo interrogativo si potrebbe tentare un percorso di differenziazione e, cioè, chiedersi in cosa il sovranismo europeo si differenzierebbe dai sovranismi nazionali. Senza entrare nel merito della definizione di sovranismo, su cui esistono interpretazioni varie e non sempre accuratissime da un punto di vista scientifico, si può rilevare che la differenza fondamentale è che mentre i sovranismi nazionali mirano a salvaguardare (o a ricreare) una sovranità esistente che si traduce nell’ordine politico definito dallo Stato nazionale, il sovranismo europeo mira a creare una sovranità che ancora non esiste. Ancora meglio, mira a completare una sovranità che, per adesso, è sbilanciata sul piano giuridico (si pensi a quanto l’ordinamento comunitario sia prevalente su quello nazionale) e piuttosto frammentata sul piano politico (gli Stati nazionali sono piuttosto restii a cedere le quote strategiche residuali di competenze esclusive). Si tratta, senza dubbio, di una condizione patologica o anomala, se si guarda ai processi di formazione degli stati nazionali, processi nei quali gli ordinamenti giuridici si sono formati e sviluppati in accordo alla nascita di un preciso ordine politico che è ipso facto sovranità.

La sovranità europea, quindi, altro non sarebbe che la creazione di un nuovo ordine politico regionale. Un ordine, che, ad oggi, non esiste. Lo stesso Jacques Delors definiva l’Unione Europea un “oggetto politico non identificato”. Allo stato attuale, l’UE è un’Unione prevalentemente organizzata su base settoriale e funzionale, in cui il legame tra popolo, territorio e governo è debole e dove il monopolio della sovranità esterna e interna non è chiaramente definito.

L’idea di sovranità europea di Macron, ripescata e integrata recentemente dai piani di ripresa della Commissione, è quantomeno confusa. Anela alla nascita di un ordine politico europeo ma individua soluzioni pratiche e immediate finalizzate alla creazione di entità specifiche che, se non altro, andranno a rafforzare le capacità tecniche dell’Unione sempre nella direzione del federalismo funzionale e settoriale, senza tuttavia incidere minimamente sul piano politico. Continueranno ad esistere società civili nazionali che si rispecchiano nelle società politiche degli Stati e che faticheranno a trovare un corrispettivo nell’UE.I

In conclusione

La sovranità europea è ben di là da venire. Nei momenti in cui queste dovrebbero esprimere la società politica dell’Unione, non hanno la forza necessaria per imporsi alle società politiche degli stati membri, che continuano ad essere il punto di riferimento principale per le loro rispettive società civili. In altri termini, i popoli dell’Unione continuano a percepire come supremamente legittimate, al netto dei difetti che presentano, le loro società politiche nazionali e questo si è mostrato con evidenza, negli anni passati, nel caso della polemica sulla sostenibilità del debito nell’eurozona. Nei secoli, l’Europa è stata il teatro di confronto bellico tra le varie sovranità nazionali che si sono scontrate tra loro per la supremazia. L’ultimo caso, in ordine cronologico, è stata la seconda guerra mondiale, con la Germania nazista che aveva un chiaro progetto di instaurazione di un nuovo ordine politico per l’Europa continentale.

Nella seconda metà del XX secolo la CE e poi la UE hanno dovuto la loro fortuna ai meriti che hanno avuto in termini di crescita economica, diffusione del benessere tra i popoli europei e miglioramento delle loro condizioni di vita. La vera sfida per le istituzioni dell’UE oggi non è, dunque, rincorrere utopiche formulazioni sovraniste, ma consolidare quel che di buono si è costruito dal 1957 e rivedere profondamente quei meccanismi che a partire dall’inizio del XXI secolo ne hanno limitato enormemente le capacità, comprimendo oltremodo i successi conseguiti nella seconda metà del secolo precedente. La strada non è la sovranità, bensì la funzionalità.


Video: Natura Umană Film 2021 - documentaire. Sous-titres français


Commentaires:

  1. Raedburne

    Tu te trompes. Je peux défendre la position.

  2. Taktilar

    À mon avis, cette - mauvaise façon.

  3. Roswalt

    Je pense que tu as tort. Je peux le prouver. Écrivez-moi en MP, on en parlera.

  4. Arajin

    Ils ont tort. Je propose d'en discuter. Écrivez moi en MP, ça vous parle.



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